Обеспечение общественной безопасности органами и войсками НКВД СССР в период обороны Ленинграда

Значительную роль в период обороны Ленинграда сыграли органы и войска правопорядка. Их деятельность была разноплановой. Обеспечивая военную безопасность они участвовали в боевых действиях, обеспечивая государственную безопасность — боролись с шпионами и диверсантами противника, организовывали партизанское движение. Однако главной задачей, возложенной на них, было обеспечение общественной безопасности в городе.

Общественная безопасность это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения защиты личности и общественных институтов от внутренних угроз. Содержанием деятельности органов и войск правопорядка по обеспечению общественной безопасности являлись: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью и ликвидация чрезвычайных ситуаций. 

Обеспечение общественной безопасности в условиях режима военного положения являлось необходимым условием для достижения победы.

Режим военного положения — особый режим, в котором органы и войска правопорядка обеспечивая общественную безопасность активно участвовали в обеспечении военной и государственной безопасности. В связи с этим на органы и войска правопорядка были дополнительно возложены специальные задачи:

• обеспечение режима военного положения;
• борьба с парашютистами и диверсантами;
• проведение мероприятий по мобилизации;
• помощь в эвакуации населения и промышленности;
• поддержание общественного порядка в городах, находящихся на военном положении;
• осуществление заградительной службы.

Законодательными актами, определяющими введение и действие режима военного положения в Ленинграде были: указы ПВС СССР от 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения», «О мобилизации военнообязанных», «Об утверждении положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» и «О военном положении».

Согласно указа «О военном положении» обеспечение военной, государственной и общественной безопасности в районах боевых действий возлагалось на командование и военные советы фронтов. Все местные органы государственной власти, в том числе органы и войска правопорядка, подчинялись военному командованию и обязаны были оказывать ему полное содействие. С началом войны верховной властью в Ленинграде и области стал Военный совет Северного фронта, а с 23 августа — Ленинградского фронта. Военный совет фронта возложил обеспечение общественной и государственной безопасности на начальника гарнизона Ленинграда. Органы и войска правопорядка, не прекращая выполнение своих задач по предназначению, в любой момент должны были готовы выполнять распоряжения начальника гарнизона в интересах военной безопасности.

29 июня 1941 г. вышла директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей о мобилизации всех средств на разгром фашистских захватчиков», которая расширила полномочия военных советов фронтов по обеспечению общественной безопасности. В соответствии с ней расширялись задачи органов и войск правопорядка на транспорте, по борьбе с диверсантами, военными дезертирами и дезорганизаторами тыла.

Однако двойственная подчиненность органов и войск правопорядка (оперативная — командующим фронтов и по строевой службе — своим управлениям НКВД-УНКВД) приводила к многочисленным недоразумениям с командирами Красной армии, которые отказывались выполнять требования командиров из НКВД. 

Важными документами, регламентирующими деятельность органов и войск НКВД стали постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» и «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами противника в прифронтовой полосе». Согласно ним, под руководством НКВД СССР были созданы истребительные батальоны, которые усилили охрану важных объектов и являлись основной силой по борьбе с парашютными десантами противника.

1 июля 1941 г. СНК СССР принял постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне», 10 июля СНК РСФСР принимает постановление «Об организации МПВО в городах и населенных пунктах РСФСР». В соответствии с этими нормативными актами на органы и войска правопорядка была возложена обязанность организовать и осуществлять руководство в городе МПВО.

С начала войны ужесточался режим труда на предприятиях и в сельском хозяйстве. На органы и войска правопорядка была возложена задача борьбы с трудовым дезертирством. Кроме того, органами милиции в августе 1941 г. в Ленинграде было учтено 1,5 млн человек, подлежащих трудовой повинности. В дальнейшем органы милиции также привлекались для проведения трудовой мобилизации на оборонительные работы.

По мере приближения врага к городу вводились ограничения по передвижению граждан. Комендантский час был введен с 25 августа 1941 г. Проведение данных мероприятий было возложено на органы и войска правопорядка. На границах города были созданы КПП и заставы, в городе появились патрули, состоящие из сотрудников и военнослужащих НКВД. С южной стороны Ленинграда в сентябре 1941 г. было образовано 3 заградительные линии: фронтовая, городская (протяженностью 20 км) и внутренняя. В тылу первой обеспечением общественной безопасности занимались войска НКВД по охране тыла Ленинградского фронта, во второй — милиция, в центре города - другие войска НКВД. Порядок пропуска через заградлинии определялся приказами командующего Ленинградским фронтом.

Внутри города основная нагрузка по обеспечению общественной безопасности легла на наружную службу милиции. Постовой милиционер в блокадном Ленинграде проверял документы в дневное время выборочно, в ночное — у всех прохожих и проезжающих. При этом он обязан был сам решать, действительны ли эти документы или они являются поддельными (чего не было в мирное время). Заместитель начальника Управления милиции г. Ленинграда И.А.Аверкиев в своих воспоминаниях отмечал: «… проверка документов, выявление лиц, появившихся в городе с какими-либо злыми намерениями, подозрительного контингента, выявление заброшенных вражеских агентов и т. д. … Эта ответственная задача легла почти полностью … на постового милиционера … Тут маленькая фигура постового милиционера поднялась на большую высоту...».

Одной из важных задач, в выполнении которой органы и войска правопорядка принимали участие, была эвакуация предприятий промышленности и населения сначала в город, затем из города.

В августе 1941 г. в Ленинграде была введена карточная система на продукты первой необходимости, что увеличило объем работы органов правопорядка по борьбе с экономическими преступлениями.

Для выполнения новых и оперативных задач по обеспечению общественной безопасности, обусловленных военным положением, необходимо было в городе создать постоянное военизированное формирование из сотрудников органов правопорядка. 20 июля 1941 г. из оперативно-строевого состава Управления НКВД и милиции г. Ленинграда был сформирован сводный отряд в составе 12-ти батальонов. Затем количество батальонов было увеличено до 15-ти.

В связи с массовым убытием сотрудников органов правопорядка Ленинграда на фронт (из личного состава Управления пожарной охраны города была сформирована стрелковая дивизия, всего до 40% сотрудников были призваны или добровольно ушли в Действующую армию) и их гибелью от бомбардировок, истощения и других причин (до 20%), встал вопрос о создании общественных формирований, выполняющих функции по обеспечению общественной безопасности. 

В августе 1941 г. был создан комсомольский противопожарный полк и отряды в районах города из юношей старше 16 лет, не призванных в Красную армию, которые помогали пожарным командам города.

В сентябре 1941 г. был создан комсомольский полк по охране общественного порядка (более 2 тыс. чел.), бойцы которого ежесуточно, в свободное от основной работы время патрулировали по всем районам города, участвовали в мероприятиях МПВО. В дальнейшем его численность превысила 6 тыс. чел. Летом 1942 г. для усиления органов правопорядка города из тыловых районов страны в Ленинград были переведено более 1 тыс. штатных сотрудников милиции, вследствие чего комсомольский полк по охране общественного порядка был расформирован.

В районных отделах НКВД Ленинграда также формировались отряды содействия по направлениям деятельности. Наружной службе органов милиции помогали, созданные до войны бригады содействия милиции.

Весной 1942 г. для пополнения органов и войск правопорядка было принято решение о мобилизации на службу женщин в возрасте от 18 до 30 лет, которые заняли до 25% должностей. Это позволило освободить со вспомогательных работ ценных сотрудников и направить их на оперативную работу.

Весной 1942 г. основные усилия наружной службы органов милиции были направлены на борьбу с голодом: сопровождение доставки хлеба с пекарен до магазинов, предотвращение воровства и грабежей продовольственных магазинов, доставка в медпункты истощенных граждан, охрана кладбищ и моргов в связи с участившимися случаями трупоедства, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, т. к. дети стали первыми объектами каннибалов. 

Особой задачей органов и войск правопорядка было обеспечение бесперебойной работы «Дороги жизни», проложенной зимой по льду Ладожского озера». Для предотвращения хищения грузов в пути следования, на трассе было организовано 12 контрольно-пропускных пунктов.

В целях приведения города в надлежащий вид и профилактики распространения заболеваний, весной 1942 и 1943 гг. органы милиции боролись за чистоту и улучшение санитарного состояния общественных мест.

Таким образом на органы и войска правопорядка в блокадном Ленинграде легли многочисленные обязанности по организации жизнедеятельности населения города, содействию его трудовой деятельности, что способствовало обеспечению общественной безопасности, преодолению трудностей блокады и достижению конечной победы.

За образцовое выполнение заданий Правительства в условиях войны, доблесть и мужество, проявленные личным составом, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1944 г. ленинградская милиция была награждена орденом Красного Знамени.