Организация органами и войсками НКВД чрезвычайных мер и ограничений в период блокады Ленинграда

В стратегических планах немецкого командования Ленинград рассматривался как один из главных объектов агрессии и поэтому вермахт прикладывал максимум усилий для овладения им. НКВД СССР сообщал в Генеральный штаб Красной Армии о планах захватить Ленинград не позднее 20 июля 1941 г. Однако этим планам, как показала история, не суждено было сбыться.

Тяжелая обстановка, сложившаяся на Ленинградском фронте и отчетливая опасность для второго в СССР по своему значению города, вынудила Военный совет Ленинградского фронта 15 ноября 1941 г. своим постановлением создать самостоятельный орган – Управление внутренней обороны города с задачей обеспечения чрезвычайного правового режима, установленного в Ленинграде, и укрепления его обороны. Этим же постановлением была поставлена задача по превращению Ленинграда в город-фронт. 

Город был разбит на секторы и батальонные узлы сопротивления. Готовились специальные команды для быстрого – по особому приказу – минирования. Предусматривалось на случай вынужденного отхода наших войск из Ленинграда уничтожение важных объектов промышленности, всех боевых кораблей, торговых, технических и промышленных судов в акваториях Финского залива и реки Невы. 

Для отражения атак противника к боевым действиям приспосабливались жилые массивы, предприятия и другие объекты. Осажденный город был разделен на три оборонительных сектора: Кировский, Московский и Володарский. 

Для выполнения задач по организации непосредственной обороны, осажденного города и побережья Финского залива командованию ВОГ были подчинены воинские части из гарнизона Ленинграда, войска НКВД, подразделения моряков из экипажей боевых кораблей Балтийского флота и Ладожской флотилии, формирования милиции и военизированной пожарной охраны, рабочие батальоны и другие подразделения].

В подчинении начальника войск НКВД Ленинграда с октября 1941 г. находилась стрелковая дивизия, состоявшая из личного состава городского управления НКВД, который продолжал нести службу по своим штатным должностям. Однако в случае получения сигнала сотрудники милиции выполняли задачи уже в качестве бойцов указанной дивизии. По такому же принципу была сформирована стрелковая дивизия пожарной охраны. Это было новой формой использования органов внутренних дел и других милицейских подразделений города Ленинграда для решения задач внутренней обороны города, хотя на стадии становления и развития милиции в северо-западном регионе подобные решения принимались советским руководством для организации обороны Петрограда в годы гражданской войны.

В свою очередь, подчинение городского управления НКВД военным властям позволило централизовать органы оперативного управления, подчинить всю их работу строгой армейской дисциплине и порядку, что не мешало им эффективно выполнять свои непосредственные задачи по организации в городе чрезвычайных мер и ограничений. 

В период с 15 октября по 1 декабря 1941 г. управление НКВД пресекло в блокадном городе деятельность 160 преступных групп общей численностью 487 человек, которые занимались бандитизмом, хищениями и спекуляцией. 

В целях обеспечения безопасности города, поддержания установленного правового режима Управление ВОГ тесно взаимодействовало со всеми службами войсковой противовоздушной обороны и местной противовоздушной обороны.

Система МПВО была создана с первых дней войны на основании постановления СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне», в котором были определены меры по мобилизации населения на борьбу с пожарами, а также по привлечению трудящихся к противовоздушной и противохимической обороне. МПВО предназначалась для ликвидации последствий налетов авиации противника. Создание групп самозащиты МПВО возлагалось на Главное управление МПВО НКВД СССР [131, с. 314]. Подразделения войск НКВД, задействованные в организации ВОГ, также выставляли посты наблюдения, входившие в систему МПВО осажденного Ленинграда. Так, в ходе оперативно-служебной деятельности 1-й бригады войск НКВД летом 1942 года выставлялось до 10 постов специального наблюдения МПВО управления НКВД Ленинградской области.

Войска и органы НКВД, участвуя во внутренней обороне Ленинграда в период вражеской блокады, не переставали выполнять своих непосредственных задач. 

Одной из таких задач продолжала оставаться охрана и оборона правительственных учреждений и особо важных оборонных предприятий с целью обеспечения их нормальной работы в военных условиях. Часовые и патрули произвели около 2000 задержаний нарушителей установленного правового режима в местах, прилегающих к охраняемым объектам, среди которых были обнаружены шпионы, диверсанты, ракетчики.

В Ленинграде, несмотря на сложную военную обстановку и эвакуацию многих предприятий, в конце 1941 года под охраной войск находилось 43 важных промышленных объекта. Даже в особо тяжелую первую блокадную зиму производство не останавливалось и продолжало давать фронту военную продукцию.

 В городе, страдающем от голода, особую значимость приобретала охрана и оборона продовольственных ресурсов, сосредоточенных на базах и складах блокадного города. По решению органов военного управления эта задача была возложена на войска наркомата внутренних дел. Впервые за всю историю Великой Отечественной войны эта проблема так остро и в таких масштабах стояла перед войсками НКВД по охране тыла Ленинградского фронта. 

Подразделениям войск НКВД было также предписано взять под охрану грузы, перевозимые по льду Ладожского озера в Ленинград – «Дороге жизни». Выполнение постановлений военного совета Ленинградского фронта от 27 января и 21 февраля 1942 г. было возложено на командиров 2-й и 23-й дивизии войск НКВД.

Характеризуя выполнение внутренними войсками служебно-боевых задач по охране железных дорог, сопровождению грузов, следует отметить деятельность бронепоездов НКВД, которые входили в штаты полков по охране железных дорог, а в октябре 1942 года всем им был придан статус самостоятельных войсковых частей. Задачей бронепоездов, обладавших мощным вооружением и броней, была охрана железных дорог и объектов на коммуникациях, борьба с диверсионными группами и парашютными десантами противника. Им неоднократно приходилось вести борьбу с немецкими танками и самолетами, оказывать артиллерийскую поддержку пехоте, прикрывать отход своих войск. 

Мужество и героизм, которые проявляли военнослужащие войск НКВД, выполняя задачи по охране грузов и обороне железнодорожных коммуникаций, позволили удержать блокированный Ленинград и являлись следствием образцового выполнения поставленных боевых задач. Свидетельством этому служит пример выполнения служебно-боевых задач частями 23-й дивизии войск НКВД по охране железных дорог на дальних и ближних подступах к Ленинграду за два года войны: предотвращено крушений поездов – 60 случаев; обнаружено неисправностей железнодорожного пути, которые могли бы повлечь крушение – 140 случаев; во время бомбардировок и при обстрелах в прифронтовой полосе спасено 450 вагонов, груженных снарядами, авиабомбами и другим имуществом . 

Другой важной задачей, которую выполняли отделы милиции и подразделения войск НКВД в Ленинграде, была служба по обеспечению чрезвычайного правового режима. Личный состав войск по распоряжению коменданта города выделялся для патрулирования городских районов совместно с сотрудниками управления НКВД, участвовал в оперативных мероприятиях по уничтожению бандитов и дезертиров. 

Эта работа в условиях блокады имела особую значимость, так как дезертиры создавали банды и совершали опасные групповые преступления, что оказывало существенное влияние на состояние обороноспособности блокадного города. По данным НКВД, во второй половине 1941 года Ленинградская область являлась по количеству задержанных дезертиров и уклонившихся от мобилизации одним из наиболее пораженных районов СССР – 83536 фактов. Поэтому государство в первые месяцы войны принимает меры для организованной борьбы с бандитизмом и дезертирами с привлечением войск НКВД. Так, приказ НКВД СССР № 001414 от 30 сентября 1941 г. «Об организации Отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом» при проведении операций по ликвидации бандитских групп, а также бандитов одиночек и дезертиров требовал использовать войска НКВД, милицию и истребительные батальоны.

Система заградительных линий, комендатур, КПП и пикетов значительно повысила уровень охраны общественного порядка и безопасности, поставив надежный барьер на пути проникновения в город не только шпионов и диверсантов, но и дезертиров и правонарушителей.

Установленный в Ленинграде правовой режим требовал усиления мер борьбы с преступностью. В связи с этим Военным Советом Ленинградского фронта 25 ноября 1942 г. было принято постановление «О мерах по борьбе с бандитизмом в Ленинграде». Этим нормативным правовым актом предписывалось проводить следствие по делам о бандитизме в трёхдневный срок, а трибуналам такие дела рассматривать в течение 24 часов, бандитов приговаривать к расстрелу и опубликовывать приговоры в печати.

Тяжелая обстановка, сложившаяся в Ленинграде, не могла не сказаться на деятельности войск и органов внутренних дел. Служебная нагрузка на военнослужащих и сотрудников милиции была исключительно высокой. Среди личного состава органов и частей войск НКВД участились случаи заболевания и упадка физических сил, связанные с недостаточностью питания. Имелись случаи смерти от дистрофии и болезней. 

В отличие от войск, действовавших на фронте против конкретного врага, военнослужащие войск НКВД совместно с органами милиции вели борьбу с тайным и коварным противником, что требовало высокого морального напряжения и практических навыков несения боевой службы. Так, за 1942 год личный состав 5-й стрелковой дивизии внутренних войск 20 раз привлекался к проведению чекистско-войсковых операций, за 1943 год и первый квартал 1944 года было задержано 52 человека (шпионов, диверсантов, ставленников и пособников врага).

Важной особенностью служебно-боевой деятельности войск НКВД 

в битве за Ленинград была неразделенность задач по обеспечению правового режима города-фронта и охране тыла Ленинградского фронта, поскольку передний край обороны проходил в некоторых местах по городским окраинам, а прифронтовая полоса, в которой должны были действовать войска по охране тыла, проходила по городским районам.

Начало войны показало, что фашистское командование тщательно подготовилось к организации и проведению диверсионных мероприятий в целях нарушения тыловых коммуникаций. Исходя из этого, принимается решение о привлечении к борьбе с вражеской агентурой местного населения. На основании постановлений СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» и «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» создаются новые вооруженные формирования – истребительные батальоны.

В Ленинграде и пригородах было создано около 90 истребительных батальонов общей численностью 19 тыс. человек. Для укомплектования истребительных батальонов в их ряды было направлено 685 офицеров войск НКВД, имевших боевой опыт. 

Созданные для обеспечения безопасности тыла действующей армии и поддержания режима военного положения в прифронтовых местностях, истребительные батальоны были одной из массовых форм участия населения в вооруженной борьбе с врагом.

В сентябре 1941 года войсками НКВД СССР, обеспечивавшими правовой режим тыла фронта, было задержано 31287 человек. В ноябре 1941 года на Ленинградском фронте число задержанных составило 7506 человек, а в декабре – 7580 человек. С 22 июня 1941 г. по 1 апреля 1942 г. нарядами войск НКВД было задержано 269 агентов и диверсантов врага. 

 Военнослужащие внутренних войск и сотрудники милиции внесли достойный вклад в оборону Ленинграда. Соединения и части внутренних войск, защищавшие Ленинград, были отмечены правительственными наградами и почетными наименованиями. Ленинградская милиция за доблесть и мужество, проявленные личным составом, за образцовое выполнение заданий Правительства в условиях войны была награждена орденом Красного Знамени.