Информация о реализации функций Росгвардии по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности

Реализация контрольно-надзорных полномочий в 2018 году была организована на основании Плана проведения Росгвардией плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, а также Сводного плана проведения территориальными органами Росгвардии плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год.

В 2018 году территориальными органами, а также центральным аппаратом Росгвардии проведены следующие мероприятия по контролю (надзору) в установленных сферах.

В общей сложности проведено 51 333 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 31 157 плановых и 20 176 внеплановая.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

• по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки (1 392);

• по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о соответствующих фактах (346);
• на основании приказов (распоряжений) руководителей территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с требованиями органов прокуратуры (148);
• на основании приказов (распоряжений) руководителя Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (7 028);
• по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (4 484).

Контроль за оборотом оружия (в рамках Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»)

Проведено 33 689 проверок обеспечения сохранности оружия юридическими лицами, имеющими лицензии и разрешения, в том числе 27 891 плановая, 5 798 внеплановых.

Из общего числа проверок – 874 проведено совместно с другими контролирующими.

В ходе осуществления мероприятий федерального государственного контроля в истекшем периоде 2017 года в отношении лицензиатов проведено 379 проверок таких юридических лиц, выявлено 12 нарушений лицензионных требований и условий, к административной ответственности привлечено 12 должностных и юридических лиц.

Типичные нарушения, выявляемые при осуществлении государственного контроля за оборотом оружия в юридических лицах, имеющих лицензию на торговлю оружием (патронами) являются:

отсутствие документации по учету оружия (патронов);

нарушения условия хранения оружия (патронов);

нарушение порядка проведения ежегодной инвентаризации оружия (патронов).

При выявлении нарушений в обязательном порядке выдаются предписания по устранению выявленных нарушений в установленный срок.

Контроль за частной охранной деятельностью (в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

Проведено 13 530 проверок в отношении частных охранных организаций, из них 162 плановых и 13 368 внеплановых.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки (1372);

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, а также по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации (346);

на основании приказов (распоряжений) руководителя Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (7019);

на основании приказов (распоряжений) руководителя Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с требованиями органов прокуратуры (148);

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (4 483).

На учете в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии числилось 20,8 тыс. частных охранных организаций.

В 2018 году на территории Российской Федерации зарегистрирован  1 факт утраты и 1 факт хищения служебного оружия. Также зарегистрировано 8 фактов применения служебного оружия, из них  1  – неправомерного.

Типичными нарушениями являются:

непрохождение работниками юридических лиц с особыми уставными задачами периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

нахождение на объектах охраны частных охранников без наличия необходимой документации (личная карточка охранника, удостоверение частного охранника).

Контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Проведено 639 проверок в отношении юридических лиц и их обособленных структурных подразделений, из них 395 плановых и 244 внеплановых.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки (20);

на основании приказов (распоряжений) руководителей Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (9);

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (1).

Все проведенные проверки носили выездной характер, осуществлено 100% проверок от запланированного количества. В ходе проверок выявлено 3 083 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (1 618 – подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, 1 465 – подразделения ведомственной охраны).

По результатам 190 проверок (107 – подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, 83 – подразделения ведомственной охраны) были возбуждены дела об административных правонарушениях.

Общая сумма наложенных в ходе проверок административных штрафов составляет более 7 млн. рублей (4 млн. 981,3 тыс. рублей – подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами;
2 млн. 71 тыс. рублей – подразделения ведомственной охраны).

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о наличии в охранной деятельности подразделений охраны следующих нарушений обязательных требований, имеющих системный характер:

осуществление приема на работу граждан без их проверки на наличие неснятой или непогашенной судимости;

непрохождение работниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

непрохождение работниками ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия ворганизме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

непрохождение работниками первоначальной профессиональной подготовки;

осуществление охраны объектов, находящихся вне сферы ведения федеральных органов исполнительной власти и организаций, создавших ведомственную охрану, а также не включенных в установленном порядке перечни охраняемых ведомственной охраной объектов;

несоответствие инженерно-технической укрепленности комнат хранения оружия предъявляемым требованиям;

несоблюдение порядка хранения и учета оружия и специальных средств, оформления документации по обороту оружия и специальных средств;

несоответствие используемого оружия и специальных средств Перечням видов, типов и моделей боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также Перечням специальных средств;

закрепление оружия за должностными категориями работников, непредусмотренными Нормами обеспечения боевым ручным стрелковым, служебным и гражданским оружием, патронами и боеприпасами к нему, специальными средствами;

непрохождение работниками, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

использование и выдача оружия для целей и задач, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По фактам невыполнения (нарушения) указанных требований Росгвардией принимались соответствующие меры реагирования, в том числе административного характера, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безусловное соблюдение подразделениями охраны обязательных требований способствует минимизации рисков противоправных посягательств на охраняемые объекты (имущество), повышению качества предоставляемых охранных услуг, уровня профессиональной подготовки работников подразделений охраны, качественного подбора кандидатов на работу в подразделения охраны, обеспечению сохранности используемого оружия.

Контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК

Проведено 3 475 проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК, из них 2 709 плановых и 766 внеплановых, 2 546 проверок носили выездной характер, 929 – документарный.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 837, общая сумма наложенных административных штрафов – 16 306 тыс. руб., общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов – 13 256 тыс. руб.

За допущенные нарушения 824 должностных лица привлечены  к административной ответственности путем назначения административного наказания в виде штрафов.

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о наличиив состоянии обеспечения безопасности объектов ТЭК следующих нарушений, имеющих системный характер:

Несоответствие предъявленным требованиям инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК, из них:

инженерно-технических средств защиты;

систем охранной сигнализации;

систем охранной телевизионной;

систем охранного освещения.

Несоответствие предъявленным требованиям системы физической защиты объекта ТЭК.

По фактам невыполнения (нарушения) указанных требований Росгвардией принимались соответствующие меры реагирования
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безусловное соблюдение субъектами ТЭК обязательных требований способствует минимизации рисков противоправных посягательств на эксплуатируемые ими объекты, повышению уровня обеспечения их безопасности, инженерно-технической укрепленности и, как следствие, антитеррористической защищенности объектов ТЭК.